神木县工程建筑领域建筑施工预防坍塌事故专项整治工作方案

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和以人为本、安全发展的理念，深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称国务院《通知》）和《陕西人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（陕政发〔2010〕39号，以下简称省政府《实施意见》）精神，以《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等有关法律法规和《陕西省安委会关于印发<工程建设领域预防施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治工作方案>的通知》（陕安委〔2013〕14号为依据，进一步加强工程建设领域建筑施工安全生产监督管理，重点抓好防坍塌、防坠落、防火灾等安全隐患排查和专项整治，有效预防工程建设领域各类生产安全事故的发生。

二、工作目标

通过专项整治，进一步加强施工现场安全监管力度，促进工程建设各方主体责任的落实，完善安全生产管理体系，推进施工现场安全生产标准化建设，狠抓隐患排查治理，纠正违规违章行为，提高建筑施工安全生产总体水平，有效预防高大模板支撑体系、起重机械、桥梁、隧道、深基坑、高边坡等施工坍塌事故发生，减少施工起重机械、脚手架坍塌类事故总量，努力实现2013年度建筑业坍塌事故起数和死亡人数持续下降，较大事故起数下降幅度不低于3.2%，建筑施工事故死亡人数下降幅度不低于1%的目标。

三、专项整治重点

此次专项整治的重点是工程建设领域各类起重机械、桥架机、脚手架、模板支撑体系等各环节存在的下列安全隐患和违规作业行为：

（一）企业及项目负责人带班、监理旁站、设备“定人定机定岗定责”等制度不健全或落实不到位的；

（二）隐患排查治理工作制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；

（三）起重机械未按规定检测检验或检测检验不合格，其安装、拆卸（顶升）作业未制定专项方案及审批，作业过程未严格按方案和相关技术规程实施，未按规定进行日常维护保养的；

（四）脚手架搭设未按规定制定施工方案及审批，未按施工方案和标准规程搭设及拆除，不符合规程和方案要求，钢管、扣件进场未经检验或经检验不合格的；

（五）作业规程或施工方案不完善，缺乏针对性和可操作性，现场管理混乱，违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；

（六）施工企业主要负责人等三类人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作证书，建筑施工人员未经三级教育培训或教育培训流于形式的；

（七）深基坑施工未按规定制定专项施工方案并进行审批，开挖、支护、降水等工程不符合要求的；

（八）检查建设业模板及脚手架搭设及信息化监控应用情况，重点检查应用架桥机、通用门式起重机、塔式起重机安全临控管理系统运行实时监控是否良好；

（九）发生事故后未认真吸取教训，整改措施不落实，重复发生类似事故的。

四、进度安排

此次专项整治采取企业自查，相关部门全面检查，县安委办抽查督查的方法，总体分三个阶段进行。

（一）自查整改阶段。8月至9月，行业主管部门要对辖区内的工程建设领域施工工地进行一次全面调查摸底，掌握底数，制定有针对性的专项治理实施方案。督查工程建设领域建设单位和施工单位要按照方案要求、相关规定、标准的要求，认真进行自查自改，对查出的隐患，要逐一登记、建档，强化整改，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。

（二）全面检查阶段。从10月至11月，相关部门对企业自查自改情况进行全面督导和检查，督促整改、跟踪问效。对重点地区、重点企业和重点工程进行抽查，发现存在突出问题和重大隐患的，要责令企业立即整改，并严肃处理。

（三）督查评估阶段。12月，总结分析，归纳评估。相关部门和企业单位对已开展的工作进行分析、研究，全面总结、评估，形成工程领域专项整治总结报告。做好县安委办检查督查准备工作。

五、主要任务和措施

（一）加强源头治理，完善监管机制。各有关部门要针对近年来工程建设领域起重机械租赁、安装、使用、拆除、检验检测等环节暴露出的问题，统筹协调、源头管理、联合监管，建立健全租赁、安装企业准入制度，加强从业人员资格管理，健全并严格执行“定人定机定岗定责”制度。加大对施工材料制售环节的管控力度，杜绝未经检验、经检验不合格、残次、报废起重机械和严重弯曲变形、锈蚀等劣质钢管、扣件流入市场和进入施工现场，从源头上消除安全隐患。

（二）加强安全监管，落实主体责任。建设单位要按规定进行安全投入，加强对参建各方落实安全生产职责情况的过程监督。施工企业要落实安全生产主体责任，建立健全专项整治自查整改台账，形成闭环管理。监理单位要认真履行施工现场起重机械、脚手架作业过程的安全监理职责。各有关部门要认真履行对施工起重机械、脚手架的安全监管职责，加强督查检查，发现严重违法违规行为或重大安全隐患的要严肃查处，按规定上限处罚；对违抗监管执法的，要依法责令停工整改。

（三）规范现场管理，严查“三违”行为。建设单位要加强对项目实施全过程的管理，细化现场管理措施。监理单位要严格审核专项施工方案，对危险性较大的施工工序进行旁站监理。施工企业必须编制完善的施工起重机械、脚手架搭设等专项施工方案，加强对施工起重机械、脚手架工程各环节危险源的管控，及时排查治理各类事故隐患，认真落实各项规章制度，切实消除施工现场“三违”行为。

（四）强化科技支撑，提高安全水平。要加大建筑业模板及脚手架搭设及信息化监控等新技术推广力度，从生产装备和工艺着手，鼓励企业积极应用先进的脚手架搭设技术和定型产品，提高施工脚手架工具化、定型化水平。加大力度推广应用架桥机、通用门式起重机、塔式起重机安全监控管理系统，对上述起重机运行进行实时监控，重点提高其运行期间事故预防预警水平，减少因违章操作、超速超载引发的事故。

（五）强化教育培训，着力推进安全生产标准化建设。要进一步完善员工安全教育培训体系，着力提高全员培训、技能培训、重点岗位培训质量和水平。加强对一线作业人员特别是架子工、起重机械安装拆卸工等特种作业人员的培训、考核和监督管理，严把相关特种作业人员持证上岗关。一线员工未经培训或培训考核不合格的，不得上岗作业。加快推进企业安全生产标准化达标创建工作，把对施工起重机械和脚手架的安全管理纳入施工企业安全生产标准化建设和考核的重要内容，促使企业明显改善安全条件、明显提升管理水平。

六、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各相关部门要充分认识深化专项整治工作的重要性，总结近年来整治工作的经验，针对今年整治的重点，认真组织，周密部署，成立专项整治工作领导小组，明确职责分工，细化工作方案，及时研究解决专项行动中的重点和难点问题，切实履行监管职责。要结合本行业(领域)工程建设的实际，明确工作重点、步骤、要求和保障措施，及时研究解决整治工作中出现的问题，大力推进整治工作的开展。要加强指导协调和监督检查，及时掌握情况，协调推动工作，做好督促落实等有关工作。

（二）结合实际，制定方案。要结合“打非治违”行动、隐患排查治理、安全生产大检查活动及日常监督检查等工作，制定切实可行的实施方案，明确整治范围、重点、步骤、要求和保障措施，并将专项整治工作细化为不同阶段，认真组织实施。
 
（三）突出重点，狠抓落实。要适时对重点地区、重点企业和重点工程深化专项整治情况进行监督检查，采取巡检、抽检、互检等方式进行逐级检查，及时发现问题和隐患，限期整改，跟踪落实，严厉打击非法违法行为，切实纠正违规违章现象，消除事故隐患。要注重对专项整治开展情况的分析总结，抓好正反两方面典型，强化警示教育，推广好的经验和做法。要根据整治任务、整治措施和整治要求，制定督查考核方案，逐级开展督促检查工作。对整治效果显著的地区，要表彰奖励；对专项整治工作不力、流于形式、走过场，特别是引发事故的，要进行通报并依法严厉查处，追究相关单位和人员的责任，责任单位要深刻吸取事故教训，落实整改措施，确保各项工作落到实处，取得实效。

（四）广泛宣传，营造氛围。要加大宣传力度，充分利用广播电视、宣传专栏、互联网等群众喜闻乐见的方式，大力宣传专项整治的重要意义、措施和成效，推广先进经验，曝光典型案例，组织媒体跟踪采访，做好热点问题、重点问题的报道。加强舆情收集与分析，做好舆论引导和应对工作，保证信息及时、准确、有序发布，创造良好的科学监管、安全施工舆论环境。